摘要　本文通过对我国现行区域经济政策体系的分析，以及对皖江地区的地学基础的评价，认为随着皖江地区的经济发展，协调发展、效率与公平兼顾将成为下一阶段我国区域经济政策的主要目标取向。分析了在这种区域经济政策下，皖江地区的产业结构的现状以及产业结构的调整发展方向
   关键词　区域经济政策　皖江　地学基础　产业结构
   引言：地区经济发展是指以地区经济增长为中心的地区经济持续、稳定、协调的进步，实现地区内人民生活水平的不断提高。地区经济发展离不开国了经济，也离不开区域经济环境。把地区经济发展与区域经济政策结合起来，其思路无疑有助于对地区经济发展更科学的把握。
   １.区域经济政策及其皖江地区的地学基础
   1.1我国现行的区域经济政策及其目标取向
   80年代，我国实行的以“倾斜”为主要特征的区域经济模式是以“效率优先”为区域经济政策的主要目标，因此，有些地区就难免要丧失公平的发展机会。90年代中期以来，我国地区发展问题尖锐化与其说是因为地区经济差距过大，还不如说是因为地区发展机会差距过大，在中国目前的情况下，地区经济差距的扩大主要是地区发展机会非均等的反映。因此，效率与公平目标兼顾，以及协调发展目标是我国经济政策的主要目标取向。
   
   1.2　影响皖江地区的主要地学因素
   皖江地区的行政区划范围大致包括芜湖市、铜陵市的全部，马鞍山、安庆、巢湖三市的大部以及池州地区的贵池市东至县的，共辖5个地市13个县。全区土地总面积24355平方公里。1999年总人口约为1121.86万人。分别占全省土地总面积的17.43%总人口的18.24%。该区人口稠密，平均人口密度达452人/平方公里，是我省人口密集地区之一，且是全省的经济中心所在地，改革开放以来，皖江区域的经济发展十分活跃，这与我国的区域经济政策是分不开的，但这却也是众多因素共同作用的结果，其中地学因素是基础性的影响因素，所谓地学因素，是指人地关系中的“地”要素以及人地相互作用所形成的空间结构基础；它对区域发展的影响是相对稳定和长久的。
   影响皖江地区经济发展的地学因素是十分广泛的，大到全球的气候变化、小到地貌地形条件都有可能作用于区域的发展。另外，“人”“地”互动所形成的空间结构和结果是区域进一步发展的基础。从比较宏观的角度，影响皖江地区发展地学因素可概括为：自然条件、区位因素、资源基础和基础设施等。
   
   1.2.1自然条件
   自然条件是人类生存的基础，其对人类活动的限制是不言而喻的，皖江地区其主体为大别山区的南麓，山地岗丘逶迤曲折，丘波起伏，岗冲相间；长江两岸和巢湖周围地势低平，属于著名的长江中下游平原。地处暖温带向亚热带过渡的气候带，季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中。皖江地区背靠物产资源丰富的大别山，依山襟水，其中的长江是沟通华东和华中的重要通道，是我国90年代以来开发建设的“热点”地区，作为皖江地区经济中心的芜湖、安庆，其早期的发展与商业、金融业的关系密切。历史上的经济与政治因素以及地理位置的优越使各种资本向这里汇集，商业与金融迅速发展，接着各种经济势力的产业资本也向这里集中。依靠大别山和江南富饶的农业所提供的粮食、棉花、蚕茧、畜产等轻工业原料，本地的劳动力，加上引进外地的设备、技术与信息，从淮北、淮南运来的燃料，使铜陵、马鞍山等地的重工业、安庆化学工业的发展。
   本区的长江内河水运发达，通航条件良好，拥有400公里以上的内河航道，因而大大加强了区内的经济联系。迄今内河水运量约占本区货运总量的50%以上，以上情况说明，皖江的经济地理位置优越，交通条件良好，一方面具有和省内广大地区联系的优势，另一方面又具有发展国际贸易和引进先进技术、设备和传递信息的巨大发展潜力，本身又有强大的经济实力和腹地资源
   从相对中观的角度看，皖江区域经济最发达的地区主要颁布在靠近下游的平原地区，而贫困区则主要是在自然条件恶劣的上游大别山区，比如宿松县、枞阳县被评为国家级贫困县。由于受自然条件的影响，工业相对落后。
   1.2.2区位因素
   区位是地理学的基本概念之一，反映事物的空间关系。对于区域发展而言，区位综合地反映了一个地区与其它地区的空间联系。在全球化的趋势下，假定我国对外开放政策不变和地缘政治形势稳定，则与主要港口和经济核心区的相对位置关系成为决定皖江地区区位优势的主要因素。它决定着区域参与劳动分工和接受资金、技术、信息等生产要素辐射的方便程度。根据各地区到最近的主要港口的距离以驻到合肥、南京、九江这三个邻近经济中心的相对距离而进行评价，现阶段区位条件优劣依次为芜湖市、马鞍山市、安庆市、铜陵市。
   
   1.2.3资源基础
   自然资源是区域的财富存量之一，是生产发展最重要的基础。虽然伴随着经济发展。它的重要性逐渐下降，但仍是区域持续发展和产业分工的重要基础。就与我国区域发展相关性而言，资源条件应包括矿物资源赋存、农业自然资源、海洋资源和水资源4个因素。对于皖江地区而言，海洋资源都不存在，但其长江资源可代替。皖江的主体部分都为长江的冲击平原，其水资源都是十分充分的，矿产资源主要指对国民经济发展起关键作用的几种矿物（如煤、铁、石油、铜、铝等），这些矿产在皖江地区的分布是十分不均的。这也就决定了各地区的经济发展各不相同，如马鞍山的铁矿，铜陵的铜矿都使得这两个市虽然面积不大，但其工业都相当发达，是本区产业结构较为合理的两个地市。
   
   1.2.4基础设施
   基础设施既是经济、社会和自然交互作用的结果，也是区域社会经济持续发展的基础和保障。完善的基础设施是发达社会的重要标志，基础设施包括很多内容，对于目前皖江地区的区域单位而言，其主要差异主要表现在交通设施。
   由于铁路和公路是我区除了长江航运以外的主要交通载体，在沿江的几个城市中，除芜湖还有青弋江能与内地沟通外，其余各地市的航运条件都差不多，其中芜湖港、马鞍山港、安庆港为国家一类口岸，但由于安庆、铜陵的铁路密度过低，明显低于东部的芜湖、马鞍山两市，由于合-巢-芜高速公路一期工程已建设完毕，所以芜湖的交通设施水平遥遥领先于其它各市。
   
   2．　改革开放以来的迅速发展
   1978年以来，皖江的经济得到了前所未有的发展，首先，工农业与国民经济部门都有很大增长，城乡建设、交通运输、现代通信、旅游、高新技术产业等的增长速度尤其显著。第二，芜湖、安庆港口的对外开放，尤其是芜湖长江大桥的修通使芜湖作为皖江地区独立的发展极，作为皖江地区的经济中心地位得到进一步提高。第三。全区经济发展尤其是乡镇企业的迅速发展，使区域产业结构发生了重大变化，经济实力进一步增强。乡镇企业带动了农村城市化的发展和城镇建设。此外，皖江的经济开发区建设也迈出了新的步伐，1990年在芜湖兴办了经济小区，1993年被国务院批准为国家级经济技术开发区，随后各地陆续兴办了各类开发区，具有着很强的活力，有效地推动了当地的经济与社会发展。
   3．　皖江地区的产业结构
   资源要素在产业间的动态配置，构成了区域经济运行的重要内容，而区域经济发展水平及区域间的经济关系，在很大程度上取决于各区域产业结构的合理性。因此，区域产业结构规划和其合理化与高级化也是区域经济理论和地区经济发展的重要研究内容。
   区域产业结构是指区域产业构成、各产业部门之间的比例关系、关联关系、相互作用及其综合。分析区域产业结构的目的是为了按“效率优先，兼顾公平的原则”和“合理先进与综合发展相结合的原则”，规划区域合理先进的产业结构。鉴于此，可从不同角度分析区域产业结构，如农轻重结构，第一、第二、第三产业结构，基础产业与非基础产业的比例。
   
   3.1业结构现状与其调整发展
   产业结构是反映区域的经济特点、经济发展阶段、经济水平的重要标志。随着区域经济的发展产业结构也有所变化。探求工区域的经济处于快速发展过程中，因此，它的产业结构不断调整，新老产业都处于变动之中。
   皖江地区的第一产业占18.96%，比全国平均水平低1个百分点；第二产业占50.55%,比全国平均水平高3个百分点；第三产业占32.01%，基本与全国平均水平持平。从经济发展水平看，第三产业比重不高，由于区内各地区原有经济基础和经济发展水平的差异，所生产的各种产品在市场上的需求程度和覆盖面不同，区内各地产业结构处于四个不同的发展阶段。芜湖市、芜湖县、繁昌县、马鞍山市、铜陵市、铜陵县、安庆市、贵池市等地区的产业结构处于“第二产业＞第三产业＞第一产业”其中芜湖市、铜陵市、安庆市等市的第三产业所占比重明显提高；南陵县、怀宁县、含山县、和县的产业结构处于“第二产业＞第一产业＞第三产业”的发展阶段；宿松县、东至县的产业结构处于“第一产业＞第三产业＞第二产业”的低水平发展阶段；当涂县、枞阳县、望江县、无为县的产业结构处于“第一产业＞第二产业＞第三产业”阶段，需要进一步调整。
   皖江地区部分城市，如安庆、铜陵已从以原材料工业为重点的重化工业阶段，向以机械电子一体化工业为重点的工业化中后期阶段转化；也有部分城市如马鞍山、芜湖试图越过原材料工业民阶段。大力了展机械、电子加工组装工业。与此同时，轻纺工业的地位仍显得重要，它既是保障区内的供应和获取利税、提供建设资金的重要产业，又是扩大出口创汇、提高出口能力的主要支柱产业，但也面临市场竞争和调整问题。
   农业在国民经济中的比重继续下降，但其地位不可忽视，主要农产品、食品的供应和轻纺工业原材料的提供等情况的好坏，对皖江经济的发展产业结构调整和城市发展都将起重要的推动或制约作用。
   
   ３.2产业结构调整方向
   针对国内国际的资源特点和市场需求，加强外向经济和发展实现产业结构高度化，从发展的需要和过程看，皖江地区的三次产业按总量排序应从目前的二、三、一逐步调整为三、二、一，这将是产业结构调整的战略性转变。加快发展第三产业。区域产业结构的高度现代化是与第三产业的发展密切相关的，必须有比较发达的信息服务业，科技事业与综合技术服务业提供信息和技术支撑；高投入和高风险的产业又需要发达的市场。因此，皖江地区除交通、科教、文化、医疗等事业外，还要大力发展金融、保险、外贸、商业以及房地产、信息、技术服务、咨询、娱乐、旅游等第三产业，提供配套和发展的环境。但因该区内各市县经济发展不平衡，在这方面还要因地制宜，有所区别。因而产业结构的调整主要是通过重点加快新兴部门的建设，改造传统部门，或通过布局转移来实现。
   3.2.1加快农业发展
   加快农业发展，巩固农业在国民经济中的基础地位。改革开放以来，尽管农业获得了巨大发展，但农业基础地位仍比较薄弱。首先是投入不足，“八五”期末，安徽国有基建和更改投资中，农业投资仅占2.1%；农业贷款余额占国家银行贷款余额的比重也只有2.1%。农业投入不足，使得农业生产基本条件没有明显改善，农业生产仍是粗放型的小家经营方式，农业生产水平没有大的提高。其次是抗灾能力不强。长江是影响西本区水文特征的主要原因，水旱灾害频繁发生。但农田水利设施依然较为薄弱，抵御自然灾害的能力不强；加上农业科研和科技进步的制约，使得农业生产受到气候的制约较大，农业“靠天吃饭”的格局难以改变。再次是农业比较效益不高。农民收入与城市居民收入的差距也在扩大。随着皖江地区二、三产业的发展，农业产值在国民生产总值中的比重继续下降，但是这丝毫不意味着农业的生产水平和生产规模下降。当前，应首先划定基本农田保护区，并保证不受侵占，以此为前提，建立相应的商品生产基地，尽力提高粮食、油料和畜禽、蔬菜等副食品的产量和自给率。同时，对本区有基础、有优势、有出口创汇地位的蚕桑、茶叶和水产等可分区规划，重点发展，农业结构亦应以资源和市场为依据，以高产、优质、高效为目标进行调整。
   
   3.2.2 进技术进步与技术创新，改造传统产业，加快发展高新技术产业
   工业是皖江地区经济发展的主体，对区域发展至关重要。由于市场条件的变化和我国其它地区的经济发展，本区的传统产业优势明显削弱。因此，应努力培育新的主导产业，通过提高工业内涵使传统产业得到升级和改革，促进产品的更新换代，各类经济技术开发区和高新技术开发区对于本区的产业导向应起关键性作用，这也是形成未来工业结构的重要因素，要形成具有创新能力的高技术产业群，促使产品形成规模，富有市场竞争能力
   
   4. 皖江地区区域政策研究的一个新思路
   自从80年代、改革开放以来，皖江地区的经济得到了快速的发展，这与国家的区域经济政策是分不开的但同时也不难看到各地政府地区间横向竞争意识在加强，并倾向于在追求本地利益最大化的基础上确定对外地区关系战略，从而阻碍了整个区域的经济发展。在此背景下，区域合作是首当其冲的问题，从而加强沿江横向经济联合促进皖江地区经济发展，实现区域联合发展，办“一地一市办不了的实事”。一方面，共同克服地方封闭弊端；另一方面，以合作伙伴在政策环境、资源、区位、交通、人才等方面的差异性为基础进行互补性发展，使具有同专业化功能，处于不同发展水平的地区组合形成高水平的分工体系。实现综合发展效应，从而形成区域整体形象和影响力，联合扩大区域知名度和国内外影响以争取更多外来投入，这是各类区域合作组织普遍追求的目标。
   
   参考文献
   1 非均衡增长与协调发展　　中国发展出版社　　1996
   2 王青云　国家区域政策研究　经济问题 　1996
   3 区域经济理论与地区经济发展　张耀辉等　中国计划出版社　1999
   4 中国经济地理　吴传钧　科学出版社　1984
   
   Economic development in region of district economic policy and Anhui Changjiang River
   Shi Yin
   (college of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu 241000，China)
   
   Abstract
   Ground that this text pass to analysis our country system of current district economic policy, and evaluation towards Anhui Changjiang River
    region learned foundation, think along with the region's economic development of 皖江 , the moderating the development, efficiency and equity to look after both sides will become the main target mindset of the district economic policy of our country of next stage.Analyze under this kind of district the economic policy, Anhui Changjiang River the region's the present condition of the industrial structure and the adjustment development of the industrial structure direction
   Keywords 　 District economic policy Anhui Changjiang Rive
    The ground learns the foundation Industrial structure