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　　　　  2006年公务员考试申论模拟试题(三)

　　一、注意事项

　　二、给定资料

　　·当同学们兴高采烈地参加结业典礼时，宁夏银川市13岁的小学毕业生秀秀(化名)却永远地离开了人间。在她留给父母的短短100多字的遗书里，“我是个差生”“我死了可以帮您节约10万元”等字眼，深深地刺痛着人们的心。如花的少女，为何选择了不归路？是什么让她稚嫩的心灵承受着如此沉重的负担？

　　·秀秀平时心理很健康，人也特别聪明。母亲告诉记者：“孩子突然选择这条路，从遗书和遗物里看，可能是孩子觉得成绩差对不起我们。”

　　·银川市一位教师说，在择校热的社会大背景下，择校的压力是导致秀秀自杀的主要原因。尽管国家规定义务教育阶段实行“一费制”。但是，在现实中许多家长往往要付出多出几十倍甚至上百倍的费用。

　　·在各地，公办学校按照“一费制”的收费政策执行，而依托公办学校举办的民办学校和按民办学校机制运行改革的实验学校则高价收费。在银川市民办初中按每学期每生2000元，小学按每学期每生1200元标准收费，住宿费另算。这意味着，如果通过考试能够上这些集中当地优质教育资源的民办初中，三年下来，仅学费家长就要承担12000元，这对于一个普通家庭来说可不是个小数目！如果一些家长进行择校，就需再交几千元到上万元数目不等的择校费，一个普通家庭更是难以承受！

　　·初中属于义务教育阶段，是一个学生打好基础的时期，他们应该轻松地走进初中校园。然而，在择校的压力下，他们的校园生活难以平静。甘肃省社科院社会学家毕可生说，据调查，2004年上海义务教育新生升学时，49.23%的小学一年级新生、74.63%的初中预备年级新生，经历了不同程度的入学考试和面试。35.85%的家长也曾想方设法为孩子择校。

　　·目前义务教育阶段择校热愈演愈烈，在经济利益的驱动下，一些学校四处伸手，千方百计挖取优秀生源，借“升学率”提高知名度，以知名度吸引低分生，以低分生获取高收益。择校费也已经达到数千元、几万元甚至数十万元。

　　·在公办学校择校热的同时，各地兴起的“名校办民校”更是助推了择校之风。银川市虽然严禁公办学校间高价择校，但近几年，为了扩大优质教育资源，当地采取依托有名的高中来办民办初中的“名校办民校”的做法，可以名正言顺地收取择校费。

　　·义务教育阶段择校所带来的严重后果已经凸显：在小学阶段，学生之间已经开始以成绩论英雄，让学生产生“学习成绩不好即差生”“上不了好的初中学校即失败”的心理。同时，有钱有权人家的孩子却可以通过掏高额费用和各种关系来上好的初中，教育公平严重缺失。择校现象的出现，扩大了阶层差距，加重了家长负担，破坏了社会和谐。

　　·教育专家孙云晓认为，择校费最大的弊端在于它的不公平性。在现有教育制度下，分高者上学是人人能接受的规则。但是，择校费打破了这套规则，“分高者上”变成了“价高者上”，最终把重点校变成有钱人的“私立学校”。

　　·重庆市日前发文，为“择校费”制定了标准，不少人士称此举让“择校费”得以合法化。文件规定，市属市级重点中学或示范性高中每个学生每学期收取的费用不高于５０００元，区县属市级重点中学不高于４０００元，其他普通高中不高于１５００元。据了解，２００３年当地城镇居民人均可支配收入仅为８０９３元。

　　·两组数字可以说明，对一些城市家庭来说，高昂的择校费，意味着能享受到“优质”的教育资源，一年不吃不喝，收入刚好够给孩子掏择校费；而对农民家庭来说，已经不仅仅是负担问题，而是面临着借债上学还是辍学的选择。

　　·来自江苏睢宁县梁集中学的校长刘兴国说，由于近几年正值入学高峰，每个教室里都挤了９０多个学生；一个２１平方米的宿舍，要住２４到２８个学生！学校的条件在当地还不是差的。他算了笔账：全校２８００多名学生，去年所交费用合计４７万元，预算内的公共教育拨款没到位，年底时学校透支了十多万元。

　　·如果“一费制”实行后政府相应公用支出拨款仍不到位，学校就将面临生死存亡的考验。一些学校负责人对推行“一费制”也表示担忧。由于不同学校的师资力量悬殊很大，于是招生困难的学校“被迫”通过乱收费，来改善软硬件；师资力量强的学校则大规模扩招，有的还空出些许名额，让家长“愿者上钩”。

　　·专家提出，政府通过“一费制”规范乱收费的初衷是好的，学生家长们也普遍欢迎“一费制”的实施，但忧心的是“上有政策下有对策”。原来讲“学校乱收费，校长就撤职”，但同普遍存在的择校热而言，受处理的责任人还是太少了。

　　·近日，国家发展和改革委员会公布了上半年价格举报六大热点，教育乱收费高居首位。

　　·江苏省审计厅2004年审计工作报告指出，不少学校擅自突破国家的收费规定，变着花样乱收钱，处心积虑乱花钱。教育乱收费问题主要有：部分学校违规收费：各市物价部门自行审批收费项目8项，收费302.63万元；学校自立收费项目19项，收费572.25万元；超范围、超标准收费和已取消项目未及时停止收费合计55.68万元。另外，收取捐资助学款问题依然严重，据对6个市的9所学校审计情况统计，2004年共收取2243.61万元。少数学校为多收费而超比例招收择校生：报告指出，在教育经费比较紧张的情况下，仍然有不少学校财务管理不严，存在乱花钱的严重现象。一些学校超范围收取、列支代办费或将代办费转作他用，不按实核算代办费的支出，代办费收取和结算不规范；少数学校收取的杂费和代办费未纳入财务大账，未开具合规票据，甚至将公款私存。

　　·择校费的根源，在于教育资源分配的不均衡。政府集中优质教育资源建设的“示范性学校”“窗口学校”“重点学校”，集中了最好的师资力量、最先进的设备和最雄厚的资金，教育质量足可以傲视其它普通学校。这对于望子成龙的父母来说，无疑具有极强的吸引力。

　　·校与校之间实力的巨大差距最终制造了择校费这个“怪胎”。教育专家说，要消灭这个“怪胎”，必须对症下药，治本之策就是走扩大优质资源，走均衡发展之路，使各学校的差距越来越小。

　　·教育事业永远不能以盈利为目的，它是关系到社会民生和社会发展的公共品。教育专家孙云晓说，教育的“产品”是人、人的素质，当百年树人的教育要金钱明码售价时，恐怕会使育人的本性发生逆转。

　　三、申论要求

　　1、用150字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　2、以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

　　3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。

　　四、参考答案：

　　1、教育涉及千家万户，教育乱收费危害极大。其深层原因，一是教育经费的短缺。由于投入不足，学校为生存与发展，无奈选择收费的方式；二是经济利益的驱动。在教育供求矛盾突出的情况下，部分学校容易把手中掌握的公共教育资源当作获取经济利益的手段；三是家长望子成龙，争挤重点学校，这也为乱收费提供了现实可能性。

　　2、一、各学校要从维护人民群众的根本利益和社会稳定的大局出发，严格贯彻落实“一费制”，严格规范学校收费行为，不得违反财政、价格部门批准的收费项目和收费标准。

　　二、各学校要树立正确的办学观念，严格遵守招生、办学纪律，未经批准严禁以各种形式联合办学或校外挂班，学校不得以各种名义利用课余时间、公休日组织学生办班补课。凡以违规办学的形式所造成的行政处罚和经济损失，由主办学校负全部责任。

　　三、各学校要继续做好教育收费公示工作，使学校收费公开化、规范化、制度化。做到收费有许可、有备案、有公示、有票据。

　　四、要按照“谁主管谁负责”的原则，把“一把手负总责，分管领导各负其责”责任制，落到实处。对确有问题的学校要限期整改，并追究有关领导和直接责任人的责任。

　　五、教委以及有关部门要定期进行检查，将检查的结果进行通报，对违规单位以及个人严厉查处，决不姑息。

　　3、

　　教育乱收费祸国殃民

　　国家发展和改革委员会公布了上半年价格举报六大热点，教育乱收费竟然居首位。虽然，老百姓对教育收费一直颇有微词，但这个消息仍然令人震惊，教育“乱收费”意味着什么？就是断了“教育兴国”的根本，无疑是“拿今天赌明天”式的“民族自杀”。震惊之后，政府和社会必须认真反思，“收费之乱”乱在何处？

　　先说义务教育。我国实行九年制义务教育，从国民收入分配的角度看，义务教育是重要的再分配形式，它既是一种体现公正平等的权利，也是政府义不容辞的责任。因此义务教育经费必须主要靠国家财政拨款来承担。但据有关资料表明，我们的教育经费占GDP的比重，一直只有2.5%左右(到2003年才达到3.41%)，远低于世界3.6%的平均水平。这能够满足全国的实际需要吗？满足不了的部分，不找各种理由收费又能怎么办？

　　在经费偏低的情况下，小学和初高中教育的财政投入在微观领域又进一步向“重点学校”集中，加剧了教育资源配置的不公正现象。另外，我国的民办中等教育模式在相当程度上是畸形的，所谓“民办公助”不过是将公办资源套上民办的外衣，而且被套上民办外衣的往往还是那些曾经是国家财政重点投入的“重点学校”，完全是借民办之名，行收费之实。利用国家资源借机向社会和民众敛财，为小团体和极少数人牟取不正当利益，这就是某些人对刺激择校需求、额外高收费乐此不疲的真正原因和原始动力。

　　再来考察高等教育。在录取阶段，不少学校用“点招”手段将低分段的学生录取，通俗说就是“花钱买分”，富人完全可以用钱为子女买得“先发优势”。于是“高招”进一步加大了社会阶层的“潜在”差异。而近年来高校不断上涨的收费标准，从老百姓的直接感受看，就是上大学要花越来越多的钱，甚至造成诸多贫困生上大学十分艰辛，以致发生因为筹措学费困难而自杀的恶性事件。

　　社会各界对收入分配差异过大、贫富分化悬殊的危险性已经有了比较共同的认识。现代经济学虽然在平等与效率的理论和实践之间，始终未能找到良策，但有一点却是公认的，即教育会改变人的能力、改进生存的状况、改善社会平等与公正。而教育的不平等，最终将危害社会的安定，危害民族素质的提高，危害国家的发展。因此兴办公立学校，成为西方社会解决由于先天差别导致贫富悬殊问题的一个重要途径。作为一个主要社会资源是全民所有的国家，中国更有必要而且有能力解决教育资源公正配置的课题。经济学家格里高利•曼昆说：政府有时可以改善市场的结果。我们的政府在教育市场中已经不是“守夜人”，而是直接的主体和参与者，因此它要做的不仅仅是改善结果，而是应承担起对教育全过程优化配置和公正监管的责任。

　　因此，政府和教育主管部门应该对“教育乱收费居首位”报告给予高度重视，必须旗帜鲜明地制止和取缔义务教育高收费；必须按照人均收入水平合理设置高等教育收费标准，并严格教育收费审计、监督；必须加大对义务教育公平、公正的投入，维护每个孩子的平等受教育权！

　　来源：燕赵都市报